Este din ce în ce mai clar că una dintre țintele lui Trump este Uniunea Europeană. Din acest punct de vedere, trebuie să-l asociem cu Putin și Xi, chiar dacă interesele celor trei nu coincid în toate privințele. Multilateralism, multilateralism, dar fără o Uniune Europeană capabilă să acționeze ca un centru autonom de putere!
Un moment important în configurarea UE ca centru global autonom de putere față de SUA a fost introducerea euro ca monedă comună în 1999, urmată de punerea lui în circulație în 2002. Euro s-a constituit într-o alternativă la dolar și a consolidat poziția economică internațională a UE. Hegemonia monetară americană a continuat, dar existența euro a creat premisele unei concurențe pe care Statele Unite nu aveau cum să o ignore. Un alt moment a fost semnarea Tratatului Constituțional de către liderii europeni, în 2004. Chiar dacă proiectul a fost abandonat după referendumurile negative din Franța și Olanda, un an mai târziu, ambiția politică pe care o exprima nu a dispărut. O Uniune Europeană cu o politică externă de sine stătătoare, cu resursele și instrumentele necesare pentru a o susține ar fi limitat libertatea de acțiune a SUA și ar fi pus sub semnul întrebării unele dintre prerogativele hegemoniei americane. Putem continua seria elementelor prin care UE s-a configurat ca un actor global tot mai important, măcar până la pandemia de Covid 19, deși influența sa economică nu a fost însoțită de o capacitate politică și militară pe măsură.
România a depus cererea de aderare la Uniunea Europeană în 1995 și a devenit membră în 2007. Între timp, primise invitația de a intra în NATO în 2002, primirea propriu-zisă având loc în 2004. După 11 septembrie 2001, importanța strategică a regiunii noastre pentru Statele Unite a crescut, ceea ce a favorizat integrarea euroatlantică. Fără această schimbare de context, intrarea în NATO ar fi putut dura mult mai mult. Poate mult și bine! De asemenea, în epocă, impresia că SUA au facilitat acceptarea României și Bulgariei în UE a fost covârșitoare.
După aderare, integrarea României a fost dificilă, complicată și nu s-a încheiat încă, adoptarea euro fiind unul dintre pașii rămași. Multe dintre dificultăți și-au avut cauza în guvernările succesive, poate chiar fără excepție, de la București. Trebuie să recunoaștem deschis că fără condiționare și ancorare externă multe dintre reformele necesare nu se fac deloc, iar cele începute sunt abandonate sau lăsate în coadă de pește. PNRR ne-a arătat de curând limitele acestei formule și că astăzi, cumva, nici angajamentele și condiționările externe, dublate de beneficii financiare considerabile, nu garantează ducerea reformelor la capăt. De aceea, multe dintre condiționările impuse României în procesul de integrare au fost justificate și au contribuit la succesele sale de etapă. Slăbirea disciplinei reformelor și a controlului asupra deciziilor cu impact fiscal și bugetar, guvernele de la București beneficiind de mai multă clemență din partea UE ca urmare a războiului din Ucraina, au contribuit la situația economică de astăzi, la deficitul bugetar și în cea mai mare parte la inflație.
În procesul integrării, au existat însă și obstacole legate de interesele și calculele politice ale altor state membre. Întârzierea admiterii în spațiul Schengen este exemplul cel mai evident. Să ne reamintim, în treacăt, poziția Olandei, a Austriei. Prelungirea MCV a alimentat, la rândul ei, nemulțumiri, deși acest mecanism privea reformele justiției și combaterea corupției și nu poate primi o explicație asemănătoare cu aceea a blocajelelor intării în Schengen. Propaganda ostilă, de origine internă și externă, a exploatat aceste nemulțumiri și a întreținut suspiciunea că unii membri importanți ai Uniunii nu ar dori integrarea deplină a României și Bulgariei. Totuși, dincolo de aceste suspiciuni, dificultatea UE de a acționa unitar în politica externă, oscilațiile unor membri importanți în relația cu Statele Unite și, mai ales în trecut, în raportarea la Rusia explică o parte din lipsa de entuziasm a României de a se alinia cu unele inițiative din UE. Încă Bucureștiul a căutat să rămână tot timpul solidar cu UE fără să afecteze relația cu Washingtonul, considerată esențială pentru securitatea sa.
Această poziție are câteva explicații principale. Mai întâi, securitatea României și apărarea colectivă a majorității statelor UE se sprijină pe NATO, în care capacitatea militară americană are un rol decisiv. Într-o criză care ar pune în joc articolul 5, angajamentul efectiv al Statelor Unite ar conta enorm. În al doilea rând, România a văzut în parteneriatul strategic cu SUA o garanție esențială de securitate la Est, inclusiv împotriva riscurilor pe care le-ar putea produce înțelegerile altor state europene cu Rusia. Relațiile prea strânse dintre Germania și Rusia în epoca Merkel au alimentat tocmai această temere. În al treilea rând, chiar UE oscilează în relațiile ei cu administrația Trump, lucru ce poate fi observat, în anumite momente, și în cazul marilor puteri din UE. La toate acestea trebuie adăugat faptul că România are și o orientare proamericană cu baze populare considerabile ce legitimează un atașament mai strâns al său față de SUA în comparație cu atașamentul sau rezervele altor state din UE.
Dacă așa stau lucrurile, într-un cuvânt, s-ar părea că România ar avea suficiente motive de a pune în continuare un accent în plus pe menținerea unei relații privilegiate cu SUA, chiar în situația apariții unor discrepanțe majore între UE și SUA în probleme de politică externă, inclusiv în ceea ce privește abordarea războiuului din Ucraina.
Totuși, recentul acord al lui Trump cu Putin privind livrările de motorină rusească, urmat de declarația lui că Ucraina ar trebui să aibă un nou președinte, reprezintă o schimbare gravă a poziției Statelor Unite în defavoarea Kievului în războiul său dus împotriva agresiunii ruse. Rusia primește o nesperată gură de aer pentru a face față dificultăților economice cu care se confruntă, inclusiv în derularea agresiunii în Ucraina, iar președintele Zelenski este prezentat ca un obstacol în calea păcii. În această privință, Washingtonul se apropie de discursul Moscovei într-o manieră indiscutabilă. În ceea ce ne privește, decizia lui Trump în privința petrolului rusesc alimentează temerea că interesele statelor din Estul Europei, dacă nu sunt deja, atunci ar putea deveni obiectul unor înțelegeri între SUA și Rusia. Nu avem și nici nu putem avea, bazându-ne doar pe comportamentul adeseori contradictoriu al președintelui Trump, dovada vreunui acord de tipul împărțirii sferelor de influență sau ceva asemănător, de partajare a influenței politice și economice între SUA și Rusia în Europa de Est. Administrația Trump ne oferă însă destul motive să nu mai tratăm o asemenea eventualitate ca pe o simplă fantezie. Ca și discursul vicepreședintelui Vance de la München, gesturile recente ale președintelui demonstrează că nu mai putem presupune că interesele noastre și cele ale administrației americane în Europa de Est coincid în mod firesc, așa cum am crezut cu putere până acum.
În orice caz, scenariul că pentru administrația Trump o reconfigurare a Europei de Est în propriul avantaj în raport cu UE și, prin urmare și al Rusiei, ar fi mult mai convenabilă dacă ar găsi un sprijin intern în țările din regiune devine tot mai credibil. Instalarea unor regimuri proruse și doar sceptic europene în statele baltice pare foarte greu de imaginat. În Polonia ar fi posibil un regim sceptic european, dar în niciun caz prorus. Bulgaria, unde există tradiții și curente politice favorabile Rusiei, are acum o nouă și puternică ancoră europeană, adoptarea euro., pentru un regim dechis prorus Dintre statele membre ale UE care au graniță cu Ucraina, Polonia, Slovacia, Ungaria și România, țara noastră are o vulnerabilitate aparte. Are cea mai lungă frontieră cu Ucraina dintre aceste state, este expusă la Marea Neagră, iar securitatea sa este strâns legată de aceea a Republicii Moldova. O capitulare fie și parțială a Ucrainei ar crea condiții favorabile extinderii controlului sau influenței rusești în regiune și ar agrava această vulnerabilitate până la punctul instalării unei guvernări proruse la București, fie și sub masca unei orientări sceptic europene și proamericane.
Parcă în așteptarea unui asemenea moment, la nivelul elitei politice, România pare încă înclinată să creadă că va găsi o cale de mijloc care să nu incomodeze prea mult Uniunea Europeană și care, în același timp, să conducă la o reactualizare a interesul Statelor Unite pentru o Românie aflată în afara sferei de gravitație rusă. La București se crede, cu alte cuvinte, că lucrurile încă se joacă și că vechea formulă de politică externă UE+SUA în cazul nostru particular poate fi salvată prin ajustări succesive, văzând și făcând, dar mai ales prin obținerea favorului administrației Trump. Ultimele decizii ale președintelui SUA arată însă că interesul american pentru regiune nu coincide cu propriul nostru interes de securitate în raport cu Rusia, că UE este privită din ce în ce mai mult ca un adversar, iar posibilele consecințe ale deciziilor privind Ucraina asupra Europei de Est nu sunt deloc luate în calcul. România riscă să fie privită din ce în ce mai mult doar ca o piesă într-un context mai larg, al confruntării administrației americane cu Uniunea Europeană și al noii relații care se naște între Statelor Unite și Rusia.
Chiar dacă mișcările de politică externă și chiar actuala situație politică din România, ba și ceea ce s-a întâmplat din 2024 încoace devin explicabile în acest context, acesta nu-i absolvă de răspundere pentru viitor pe decidenții noștri politici. Nu cred că România are la îndemână o opțiune strategică lipsită de riscuri majore. E posibil ca diferitele strategii să se dovedească una mai riscantă decât cealaltă. Paradoxal însă, ca să spun așa, nu toate opțiunile sunt la fel de lipsite de speranță. Mai cred, deasemenea, că în asemenea situații, considerentele morale și de bun-simț pot aduce un plus luciditate politică. Uniunea Europeană corespunde dezideratelor și nevoilor și scopurilor noastre economice, sociale și politice, iar ancorele instituționale pe care ni le oferă sunt cu mult mai stabile și sigure în raport cu garanțiile la care visăm din partea unei administrații americane care își schimbă prioritățile de la o zi la alta. De aceea, apartenența noastră europeană trebuie să atârne mai greu în deciziile de politică externă ale celor care ne conduc și care ar trebui să schimbe, în consecință, și accentele acesteia.
Romulus Brâncoveanu

